Похоронным конторам, у которых «за душой», кроме пары стульев и горстки нетрезвых гробокопателей, ничего нет, скоро, возможно, придется уйти с рынка ритуальных услуг, так как они перестанут соответствовать нормам закона. Вместе с тем предлагается максимально упростить получение разрешения на похоронную деятельность через портал госуслуг, а также создать реестр добросовестных и недобросовестных организаций. Соответствующие поправки подготовлены и, скорее всего, уже на этой неделе будут внесены на рассмотрение думской фракции «Единая Россия». Об этом в интервью «Парламентской газете» рассказала автор законопроекта, зампредседателя Комитета Госдумы по строительству и ЖКХ Светлана Разворотнева.
— Светлана Викторовна, похоронное дело часто становится объектом скандальной и криминальной хроники. Ваш законопроект наконец-то наводит порядок в этой сфере?
— К сожалению, в рамках действующего законодательства о похоронном деле особенности этой сферы используются недобросовестными участниками рынка, что называется, на полную катушку на всех стадиях — лишь бы выманить деньги у скорбящих.
Ситуация, мне кажется, перезревшей, потому что практически с 1996 года у нас в этой сфере ничего не менялось. Масса устаревших положений, которые не работают. К примеру, организацией похоронного дела сегодня могут заниматься только муниципальные организации, хотя мы видим, что на рынке сейчас в основном частники. Главная претензия — область не прозрачная. Сфера достаточно криминальная по всеобщему мнению. И здесь задача — внести максимальную ясность и для бизнеса, и для граждан.
Поэтому мною подготовлен законопроект, который находится в высокой степени готовности. Надеюсь, что до конца февраля мне удастся его внести в Государственную Думу. Проект закона предполагает внесение изменений в целый перечень законов. Это не только восьмой федеральный закон о похоронном деле, это еще и закон о местном самоуправлении, это КоАП, закон о государственно-муниципальном контроле… в общем, целый букет документов.
— Что конкретно предлагаете сделать?
— В том числе нужно ответить на вопросы: кто выдает разрешение на захоронение? Как эта процедура происходит? Также необходимо внести в соответствующий реестр кладбища и места захоронений. Чтобы любой человек мог бы посмотреть, где и какие есть места, кто захоронен и так далее.
Самый главный пункт — это требование к тем организациям, которые могут заниматься похоронными услугами. Сейчас к ним практически никаких требований не предъявляется. Если у тебя есть стол, стул и ты нанял пару алкоголиков, ты уже можешь на этом рынке работать. Законопроект предлагает максимально простую и прозрачную процедуру выдачи разрешения на эту деятельность. Предприниматель или юрлицо через портал государственных услуг подает заявление, и если они соответствуют перечню требований, тоже максимально простых и понятных, то эти разрешения получают.
— Похоже на лицензирование деятельности управляющих компаний.
— Не совсем. В отличие от лицензий для управляющих компаний, здесь можно достаточно просто будет изъять это разрешение в случае, если обнаружены грубые нарушения требований. К примеру, если в течение трех лет возбуждены три дела об административных правонарушениях. Разрешения, предполагается, будет выдавать субъект.
И вот еще что важно: у нас будет реестр и добросовестных организаций, которым разрешено работать на рынке, и недобросовестных. Если говорить о добросовестных, то здесь будет не только перечень тех организаций, которые работают на рынке, но и их расценки. Человек сможет посмотреть, выбрать. Кстати, законопроект запрещает заключать договоры на обслуживание где-либо, кроме специальных бюро. То есть не будут приходить к родственникам усопших и толпиться на пороге похоронные агенты. Человек сам либо придет ногами и заключит спокойно договор, или сделает это по электронной почте.
— Какие еще важные новации закрепляет проект?
— В законопроекте прописаны четкие требования к договору, который должен заключаться, и жесткая ответственность на его нарушение, а также принцип государственного контроля за этой сферой. По сравнению с существующим форматом новацией станет исключение плановых проверок похоронных агентств, когда приходят и «кормятся» какие-то контролирующие организации. Будут только внеплановые — по жалобам граждан. Но тут будет дана возможность достаточно быстро удалять недобросовестные организации с рынка.
Еще важно — установить понятное ценообразование в похоронном деле. Для разных видов кладбищ будут действовать свои требования. На федеральных кладбищах их будут устанавливать федеральные органы власти, на региональных — власти субъектов, на местном — местные. Будет прописана также стоимость минимального перечня, который можно получить бесплатно. Законопроект четко дает гарантии, что человек получит этот минимальный перечень.
В то же время рытье и обслуживание могил предполагается отдать на местный уровень организациям, которые будут содержать эти кладбища. И здесь действовать будут только по утвержденным расценкам.
— Каковы требования к организациям, работающим на рынке?
— Самые минимальные. Главное — это регистрация на территории России. Также требование к материально-техническому обеспечению, которое каждый субъект будет определять самостоятельно. Также наличие персонала, соответствующего требованиям профессиональной квалификации…
— И похоронщиков это тоже касается?
— В каждой сфере у нас сейчас существует профессиональная квалификация. Есть комитеты по профессиональным квалификациям, которые вырабатывают их для каждой сферы. Соответственно, после проверки работники получают это подтверждение. Это сейчас практически в каждой сфере. Но где-то добровольно, где-то обязательно. В похоронке это станет обязательным.
— В том числе и гробокопатели должны будут подтверждать умение держать лопату и рыть могилы?
— Безусловно. Помимо этого, законопроектом устанавливаются требования к кладбищам по наличию бесплатных парковок. Также должна быть обеспечена доступность для маломобильных групп. Еще немаловажный пункт: запрет на ограничение доступа любой похоронной организации на кладбище. У нас же сейчас как? Чужие здесь не ходят. Если человек заключил договор, то конкурентов могут не допустить копать могилу и так далее. В законопроекте за такие ограничения помимо прямого запрета устанавливается административная ответственность.
— Можно уже назвать цифры? Как будут бить рублем похоронщиков-нарушителей?
— Пока нет. Но в законопроекте прописан целый перечень нарушений, в том числе создание барьеров для пропуска на кладбище специализированных похоронных служб, которые получили разрешение. Также будут наказываться навязывание медицинских услуг в моргах и нарушение закона о персональных данных — за передачу сведений об умерших третьим лицам. Наказание предусмотрено и за взимание платы при оказании бесплатных услуг. То есть достаточно большой перечень в новой статье КоАП появится, я надеюсь.
— Когда закон будет внесен в Госдуму?
— Сначала законопроект будет вынесен на рассмотрение нашей фракции «Единая Россия». И если инициатива будет одобрена, тогда уже будем вносить в Государственную Думу. С Правительством законопроект, в принципе, согласован.