По мнению ряда экспертов, изменения в законы о физкультуре и спорте и об образовании, принятые весной 2021 года, на практике порождают много противоречий и искажают благую идею о наделении тренеров такими же соцгарантиями, как и у педагогических работников. Об этом в интервью «Парламентской газете» заявил российский сенатор, трехкратный победитель Олимпийских игр по греко-римской борьбе Александр Карелин.
— Александр Александрович, в апреле 2021 года был принят пакет поправок (Федеральный закон №127) в законы о физической культуре и спорте и об образовании. Согласно им, все спортивные учреждения получат статус образовательных с единой системой контроля. А все тренеры и тренеры-преподаватели получат статус педагогических работников, что должно улучшить их материальное положение. Однако эксперты и ряд руководителей, включая министра спорта Олега Матыцина, позднее стали говорить о проблемах, которые возникают из-за вступления в силу этих поправок. С чем эти проблемы связаны?
— С инициативой уравнять в правах педагогических работников и тренеров к президенту обратилась наша знаменитая спортивная наставница Ирина Александровна Винер. Замысел, безусловно, правильный — уравнять тренеров с педагогами в плане пенсионного обеспечения и иных соцгарантий, а также гармонизировать спортивное и образовательное законодательства в том, что касается регулирования работы спортивных школ в нашей стране. Все это было поддержано главой государства, который дал в октябре 2020 года поручения подготовить соответствующие изменения в федеральные законы. Но если поправки, которые, замечу, разрабатывались и принимались очень быстро, вступят в силу в том виде, в котором они есть сейчас, то ни одно из этих поручений президента не будет выполнено, а сама идея закона на практике будет деформирована, так как возникают детали и коллизии.
Обсуждение этих проблемных вопросов на днях состоялось на площадке Общероссийского народного фронта, участниками которого стали в том числе руководители профильных министерств в регионах. Эксперты считают, что, в частности, уравнение в правах тренеров и педагогов произойдет только в названии — по сути, тренеров спортшкол переведут в статус педагогов дополнительного образования. А это не обеспечивает им тот же соцпакет, что и у педагогов, — это касается и начисления пенсии, и предоставление отпуска. Кроме того, согласно данным, которые привел нам один из координаторов Общероссийского народного фронта, Геннадий Сандырев, сегодня средняя зарплата тренеров спортшкол — 54 тысячи рублей в месяц, а педагогов допобразования — 25 тысяч. Не говоря о том, что отчетность тренеров, которые окажутся в ведении Минпросвещения, станет куда более громоздкой, чем ранее.
— В 2009 году спортивные учебные заведения перевели в ведение Минспорта. Сейчас им предлагают новый «исход» — обратно под крыло Минпросвещения. Именно так хотят гармонизировать законодательное регулирование работы спортшкол. Как к этому относитесь?
— Честно говоря, это положение, которое также записано в поправках, принятых весной 2021 года, у меня поддержки не вызывает. Вместо гармонизации это породит новые противоречия между нормами закона о спорте и закона об образовании. Например, спортивные учреждения, где проводят свои занятия тренеры, должны будут пройти перелицензирование в соответствии с правилами Минпросвещения. И я совсем не уверен, что владельцы спортивных баз — особенно тех, которые принадлежат спортивным сообществам, корпоративным структурам, — захотят на это пойти. То есть по факту после вступления в силу поправок в существующем виде мы можем потерять часть инфраструктуры для занятий в спортшколах.
К тому же любой переход под крыло другого ведомства — это неизбежно сложная адаптация к новым и довольно жестким нормативным требованиям и бюджетным параметрам. Возникает целый ряд побочек, связанных со сменой подведомственности спортшкол, которых в нашей стране, на минуточку, более трех тысяч. Вплоть до того, что некоторые из них не впишутся в новые «табели» настолько, что просто перестанут существовать. И вероятность этого, к сожалению, очень высока. Особенно это касается профсоюзных организаций, которые могут «потеряться» при переводе в Минспросвещения. Поэтому считаю, что спортшколы логичнее и разумнее оставить все-таки в ведении Минспорта.
— Но вопрос решен, поправки уже приняты и должны вступить в силу с 1 января 2023 года. Что же можно сделать?
— В Минспорте и в регионах, особенно в Алтайском крае, где провели огромную работу по анализу новых поправок, предлагают взять тайм-аут. То есть отложить вступление в силу этих изменений на два года — до 1 января 2025 года. Это даст возможность доработать закон, чтобы избежать противоречий, и исполнить поручения нашего президента о тренерах и спортшколах не формально, а по сути.
— Что для этого нужно изменить в законодательстве?
— Прежде всего нужно четко записать в федеральном законе о физической культуре и спорте правовой статус, обязанности и социальные гарантии и для тренеров, и для спортсменов. Этому может быть посвящена даже отдельная новая глава в действующем базовом «спортивном» законе. В ней, в частности, надо написать, что такое тренерская профессия, — чтобы она не шла вразрез с действующими в России довольно жесткими образовательными стандартами. Без этого, когда спортшколы будут в эту рамочку стандартов вставлять, тренерам, поверьте, мало не покажется.
Безусловно, тренер и спортсмен должны появиться в Трудовом кодексе — сейчас их статус там записан недостаточно. Кроме того, нужно наработать правоприменительную практику — для этого нужно в двух-трех регионах ввести экспериментальный режим действия нового закона.