В последнее время в разных регионах участились случаи нападения бездомных собак на людей. По законодательству безнадзорных животных ловят, стерилизуют, вакцинируют и затем возвращают в места обитания. Слишком агрессивных особей нельзя выпускать на улицу — их должны содержать в приютах. Но пока не определено, как их выявлять. Генпрокуратура предложила разработать критерии «немотивированной агрессии» собак, сообщило РИА «Новости» 7 февраля. А депутаты Приморского края обратились в Госдуму с просьбой узаконить усыпление злых собак. Как еще планируют защитить людей от бродячих псов, разбиралась «Парламентская газета».
Как распознать злую собаку
В январе 2020 года вступили в силу положения закона об ответственном обращении с животными, регулирующие деятельность приютов для безнадзорных четвероногих. Усыплять отловленных бродячих псов запретили, за исключением случаев, когда они неизлечимо больны или получили травмы, несовместимые с жизнью. Собак стерилизуют, делают прививки, помечают специальной меткой и, если не нашелся хозяин или новый владелец, выпускают в среду.
Часто животные, выпущенные из приюта, нападают на людей. В конце декабря в Якутске собаки загрызли доцента Северо-Восточного федерального университета. В январе в Приволжском районе Астраханской области покусали до смерти мужчину, который шел на работу, а в селе Домна в Забайкалье загрызли семилетнюю девочку.
По закону нельзя отпускать на волю животных, которые ведут себя агрессивно. Но как распознать злую собаку, нигде не написано. Генпрокуратура 7 февраля предложила разработать критерии «немотивированной агрессии». Отвечая на вопрос РИА «Новости», в ведомстве отметили, что отсутствие таких критериев препятствует проведению оперативных мер в отношении особей, представляющих опасность для жизни и здоровья граждан.
Признаки злой собаки должны описать не ветеринары, а кинологи и зоопсихологи, специализирующиеся на работе с бездомными животными, уверен директор нижегородской организации «Защита НН», глава Фонда «Сострадание» Владимир Гройсман. «Они могут разработать критерии, исходя из практики, из возвратов собак в приюты, — сказал он «Парламентской газете». — Судя по восьмилетнему опыту нашего региона, немотивированно агрессивных собак среди бездомных менее 0,5 процента».
Усыплять или перевоспитывать?
Между тем власти Приморья и Забайкальского края уже объявили режим повышенной готовности из-за участившихся нападений собак на людей. Депутаты Приморья 7 февраля на внеочередном заседании приняли обращение к спикеру Госдумы Вячеславу Володину с просьбой внести поправки в закон об ответственном обращении с животными и разрешить усыпление агрессивных бродячих псов, передает РИА «Новости».
Владимир Гройсман считает, что усыпление собак не решит проблему, так как на их место придут более агрессивные и менее адаптированные к человеку сородичи. Он уверен, что злых псов нужно перевоспитывать: «Немотивированно агрессивная собака перевоспитывается за 15 занятий с кинологом и зоопсихологом».
По мнению зоозащитников, причина трагедий с нападением собак на людей в некоторых регионах — плохое исполнение чиновниками требований принятого закона. Выводы прокуратуры, которые цитирует в понедельник РИА «Новости», с такой позицией совпадают. Как заявили в надзорном ведомстве, анализ состояния законности в данной сфере показал низкую эффективность деятельности органов исполнительной власти, государственного федерального, регионального и общественного контроля в области обращения с животными. Принимаемые меры по выявлению и пресечению нарушений не соответствуют сложившейся ситуации.
Как отметили в Генпрокуратуре, отсутствие административной ответственности за нарушение требований закона «Об ответственном обращении с животными» приводит к «вседозволенности, безнаказанности и игнорированию нормами права». В ведомстве согласовали проект о внесении изменений в КоАП об установлении такой ответственности за нарушение норм.
Поможет маркировка
Также в Приморье одобрили краевой закон об обязательной маркировке бездомных и домашних собак и создании единой базы помеченных животных, сообщил ТАСС. Вести этот реестр будет ветеринарная инспекция. Если собака домашняя, то владелец с 1 июня 2022 года должен обратиться в ветслужбу и поставить питомца на учет, сообщил депутат Заксобрания Приморского края Сергей Слепченко. По его словам, за прошлый год в Приморье зафиксировано 202 нападения собак на людей, 55 человек пострадало от укусов, а всего в регионе насчитывается 4500 бродячих псов.
Вскоре маркировку могут узаконить во всех регионах. 20 января первый зампред Комитета Госдумы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды Владимир Бурматов сказал «Парламентской газете», что Минсельхоз рассматривает возможность внести ко второму чтению законопроекта об учете и маркировке сельскохозяйственных животных поправку, распространяющую это требование на кошек и собак.
За самовыгул хотят наказывать строже
Депутаты из Приморья, обратившиеся в Госдуму, настаивают на введении на федеральном уровне строгих санкций для хозяев за самовыгул собак. По закону на прогулке с питомцем владелец обязан обеспечить безопасность людей и других животных. Пес должен быть на поводке, а если он опасной породы, то еще и в наморднике. Многие владельцы пренебрегают этими требованиями, и в итоге домашние собаки бросаются на людей. В Сретенском районе Забайкалья 3 февраля алабай покусал трехлетнего мальчика и его мать. 4 февраля в селе под Набережными Челнами собака в ошейнике, выпущенная гулять одна, укусила ребенка в лицо.
«Полиция в России такой ерундой, как самовыгул собак, не занимается. Граждане сами могут настучать в сельскую администрацию или управу города. И тогда раз в месяц соберется административная комиссия и накажет (владельца. — Прим. ред.). Но не стучат, и никто не наказывает», — написал в своем телеграм-канале 31 января первый зампред Комитета Госдумы по туризму Николай Валуев.
На рассмотрении Госдумы находится разработанный группой сенаторов законопроект, согласно которому региональные власти смогут сами устанавливать правила содержания и выгула домашних животных. Документ принят в первом чтении 17 декабря. По словам соавтора документа, сенатора Елены Зленко, региональные требования должны, с одной стороны, защитить людей от собак и с другой — обеспечить питомцам надлежащий уход. Комментируя инициативу на пленарном заседании, Владимир Бурматов отметил, что речь может идти о дополнительных полномочиях по стерилизации и вакцинации животных, а также о праве регионов запрещать самовыгул собак и устанавливать за это ответственность.