Межпарламентская Ассамблея стран — участниц Содружества Независимых Государств отмечает юбилей. 8 декабря 1991 года в Беловежской пуще родилось Содружество. Спустя несколько месяцев после образования СНГ 27 марта 1992 года в Алма-Ате первые участники подписали Соглашение о Межпарламентской Ассамблее. Новый орган в условиях распавшегося Советского Союза был призван поддерживать исторические связи и помогать другу другу развиваться по согласованным принципам. Основная идея — разработка модельных законов — рамочных документов с основными понятиями и принципами.
Соглашение в Алма-Ате подписали представители Российской Федерации, республик Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан.
Уже осенью, 15—16 сентября, в Бишкеке прошло первое организационное заседание. 28—29 декабря 1992 года участники собрались уже в Петербурге, в Таврическом дворце, где МПА СНГ и обосновалась на долгие годы. Председателем МПА СНГ традиционно является глава верхней палаты российского парламента. Первым Совет ассамблеи возглавил Руслан Хасбулатов.
За 30 лет мир изменился до неузнаваемости. Но Россия и страны СНГ сохранили налаженный тогда контакт. За прошедшие годы было принято более 600 модельных законов, которые легли в основу суверенного законодательства республик, сохранив, таким образом, единство взглядов на вопросы миграции и здоровья, угроз терроризма и антикоррупционной политики, обмена культурным наследием и спортивных достижений. Модельные законы никогда не были документами прямого действия, но они позволяли создать единое правовое пространство на территории всех государств — участников Содружества.
1992 год. Гражданство
(Председатель МПА СНГ с 1991 по 1993 годы — Руслан Хасбулатов )
После распада Советского Союза и создания множества независимых государств на первый план вышли проблемы гражданства людей, которые за долгие десятилетия привыкли жить по единым нормам на территории всего постсоветского пространства. Происходила свободная миграция, не было формальностей для заключения браков, получения работы. А паспорта в союзных республиках, кроме России, содержали лишь указание на принадлежность лица к гражданству одной из республик. Но после 1991 года все граждане других республик стали иностранцами.
Проблема обострилась после 6 февраля 1992 года, когда вступил в силу новый закон «О гражданстве РФ». Все, кто жил в стране, но не имел прописки в России на эту дату, стали считаться иностранцами с неопределенным статусом. Многим свое гражданство приходилось доказывать в судебном порядке. Некоторые республики приняли законы о гражданстве до 6 февраля 1992 года, это Азербайджан, Белоруссия, Казахстан и Украина. Соответствующие законы в остальных появились значительно позже.
Поэтому не удивительно, что первым рекомендательным законодательным актом, принятым МПА СНГ 28 декабря 1992 года, стал документ «О согласованных принципах регулирования гражданства».
В первом модельном законе говорилось, что его основная задача — сокращения случаев без гражданства. В статье 2 провозглашено: «Каждый человек имеет право на гражданство. Никто не может быть лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство». В документе также указали, что приобретение гражданства лицами без него поощряется. Отсутствие источника существования, наличие хронической болезни, судимости не должны влиять на решение этого вопроса. А дети, рожденные на территории одного из государств — участников содружества, не должны становиться лицами без гражданства. Также были заложены принципы воссоединения семей, сохранение гражданства при проживании за границей. И другие нормы и правила, которые в наше время уже не вызывают ни споров, ни недоразумений.
Продолжение следует.